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作者為國家政策基金會助理研究員

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在國民黨高思博出線之後，2018台南市長選舉的格局大抵成形。雖然外界普遍認為民進黨的黃偉哲將贏得此次選舉，太陽花學運領袖林飛帆此前甚至還稱台南市民進黨推顆西瓜都會當選。然從現有資訊來看，黃偉哲雖然領先，但卻並非外界想像的如此所向披靡，而有三大隱憂。

●難以整合派系

黃偉哲雖然在民進黨內沒有明顯派系色彩，然而此次選舉中很明顯受到新潮流力挺，因此也與另一由正國會支持的陳亭妃在初選時發生嚴重衝突。不同陣營之間甚至還相互指控對方選舉舞弊、抹黑、經費破億、政治掮客、與大陸密切，連指責他人偷咖啡偷便當這等不入流之事都能出自於參選人之口。就可以知道此次選舉的激烈程度和所造成的傷口。

而在如此激烈又醜惡的初選之後，雖然陳亭妃口頭上說不會脫黨參選，但也同時表示如何團結則是要看黃偉哲的智慧，甚至還在黃當面邀請可否拜訪時，給了軟釘子。為黃的團結綠營之路蒙上一層陰雲。

而導致黃難以團結綠營的癥結，除黃陳兩人在選舉時結下的樑子外，事實上更涉及到民進黨內派系競逐的問題，即正國會與新潮流之間的衝突。所以說，在新仇舊恨，上下交攻的情況下，黃就或許很難真正拉攏到台南市正國會勢力的支持。

另一方面，台聯、深綠背景的許忠信日前更是表態參選，甚至還打著陳水扁支持的名號。參照於陳水扁在三月黃偉哲贏得初選後即預言許必會參選，且在初選時相當友好陳亭妃。即可推測，對黃偉哲有疑慮的深綠和正國會、親扁人馬，將會順著初選時造成的傷痕，對黃進行反撲。

●投票率必將低迷

黃偉哲此次選舉的第二個隱憂即是在於投票率問題。此次由於民進黨中央執政不利，外加與柯文哲就禮讓不禮讓議題延燒過久，勢必會讓許多綠營、中間選民不願意投票。尤其在多數人皆認為黃偉哲必將當選的情況下，更是如此。所以說，無論黃偉哲是否當選，最後的票數相當可能都會開得不甚漂亮。

以數據來看，2014年在大環境不利於國民黨，並且在賴清德穩操勝券的情況下，當時投票率僅65.88%，低於2010年的71.71%；而如果從大環境不利的角度來看，2005年台南市的投票率僅58.96%、台南縣為65.18%。所以說，此次選舉的投票率將相當可能在60%左右，殊難超過65%。

而值得一提的是，在2005年，大台南兩位民進黨籍參選人的得票率分別為45.6%和50.3%，僅勝過國民黨籍的參選人3至4%。雖然目前情勢已然不同，但如果考量到前述深綠、親扁和正國會人馬可能轉向支持許忠信的情況下，就目前來看，黃的得票率可能與賴清德相差甚遠，僅會在45%左右徘徊。

●賴清德陰影籠罩

黃偉哲最後的隱憂則會關係到前任市長賴清德。通常來說，在長期執政之下，同政黨的接棒者都會在一定程度上，背負前任者的施政包袱。前任施政滿意度低，自然就不利於接棒者；但前任施政滿意度高，卻不一定有利於接棒者。

舉例來說，雖然前任施政滿意度高，如同陳菊之於高雄市，然而對接棒者來說，在承擔高雄市龐大債務壓力的同時，即需要思考是否應採取不同的財政策略，以對市民交代。但如此一來，在財政策略不同的情況下，必然又會引起前任者的反感，使得接棒者將會面對到策略選擇兩難的困境。尤其是在接棒者與前任在黨內派系不同的基礎下，更是如此。

就台南而言，賴清德鎂光燈最亮的政策莫過於治水和南鐵東移，然而在夏季即將到來的情況下，如果台南因颱風發生嚴重水患，那黃就會處於一個微妙的處境當中，批評不是，不批評也不是。南鐵東移案亦是如此，因為當地的居民必會要求黃在此議題上有所表態。諸如此類議題，延續賴的政策，可以保持與新潮流的關係，但會與民眾有所衝突；不延續賴的政策，可以爭取到民眾支持，但卻可能因此與新潮流衝突。於是，黃便在進退兩難之中，陷入賴清德的陰影。

●國民黨的契機？

如果說，黃偉哲即將面臨三大隱憂的挑戰，那這會是國民黨與高思博的契機嗎？這倒沒有必然關係。因為對於高來說，目前亦面臨到藍軍整合、知名度較低、起步較晚的問題。

就地方層級的選舉來說，最重要的還是要展現出與地方的連結，不能以高空取勝。無論是黃偉哲還是高思博，都並非是以意識形態見長的政治人物。所以說，回歸到市政議題，針對台南市現有的問題，例如城鄉交通、觀光發展、勞權保障、青年流失和就業機會，或許才會是這場選戰的關鍵。

畢竟對台南鄉親，或是由綠營長期執政的縣市來說，過去即使對民進黨有所不滿，但在國民黨沒有積極經營，推派出一位真正為在地著想、願意長期扎根的政治人物的情況下，自然只能將選票投給民進黨。長期以降，這自然對地方政治造成非常不好的影響，以至於「西瓜論」的出現。

所以說，國民黨參選人若想真正贏得南部縣市，就不能在以意識形態作為選舉失利的搪塞藉口。而必須積極經營在地議題，讓參選人並不只是只為自身政黨而戰，更係為在地社稷而選。如此一來，才能貫徹民主政治的真正意涵，在民主化20年後，將台灣從意識形態式的藍綠政治昇華為議題式的政黨政治。

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